我省通过强化指挥协调能力、优化执法力量建设、提升科技支撑水平
打造适应自贸港需求的反走私综合治理体系

海南日报记者 李磊 通讯员 郑若晨 肖青

在刚过去的“十一”长假，海南的离岛免税购物火了。10月1日至8日，海口海关共监管海南离岛免税购物金额10.4亿元、旅客14.68万人次，件数99.89万件。

管得住，才能放得开。为强化离岛免税购物走私风险监管，确保海南离岛免税购物等新政发挥政策效益，我省超前谋划，今年1月6日，省六届人大常委会第十七次会议审议通过了《海南省反走私暂行条例》，该条例4月1日起施行。

为更好地服务保障自贸港反走私工作，省委机构编制委员会办公室认真贯彻落实省委机构编制委员会的决定，立足海南定位，通过强化指挥协调能力、优化执法力量建设、提升科技支撑水平等举措，努力打造适应自贸港需求的反走私综合治理体系。

优化结构 强化反走私实战指挥能力

反走私工作涵盖执法办案、情报预警、基础预防、发动群众等多个领域，是一项需多部门参与，协同配合才能做好的系统性工作，建好反走私综合治理机构，更好地发挥其在反走私工作中的总牵头作用至关重要。

为此，我省将原设在省政府办公厅的海南省打私办调整为设在省公安厅，进一步加强反走私队伍专业化顶层设计，负责全省反走私综合治理的组织、指导、协调、指挥、监督、检查等工作，并将省政府办公厅反走私处机构编制和领导职数划转省公安厅。

着眼自贸港建设面临的反走私新形势和新要求，我省还将省打私办调整为由3个正处级内设机构组成，分兵把口负责反走私综合治理、联合缉私指挥协调、走私预防监督等工作，将海南省打私办从反走私指导协调机构发展建设为反走私实战化指挥机构。

我省通过出台《海南省反走私暂行条例》，在市县公安局设立市县级反走私综合治理机构，通过建立健全省级和市县层面军警民反走私联动防控体系和工作机制等措施，全方位压实了反走私主体责任，坚持“全省一盘棋”，建立上下左右贯通的反走私协同工作体系。

重组队伍 建立全岛闭合的反走私执法队伍

海南四面环海，沿海地区、岸线和各类港口的闭合式管控是自贸港反走私工作的关键环节。因此，建设一支强有力的战斗队伍必不可少。

对此，我省结合中央关于原公安现役部队和港航公安机关管理体制改革的部署要求，由省公安厅新组建海岸警察总队，并接管原隶属交通运输部公安局的海南省港务公安局，在原省港务公安局、市县港务公安分局的基础上，重组省公安厅港航公安局。

队伍重组后，海岸警察总队将原14个公安边防支队整合成8个支队，大幅精简机关机构设置，盘活编制资源，基层一线警力占比达82%。

同时，按照“大部门、大警种”改革方向，省公安厅港航公安局优化整合港航公安机构和警力配置，结合国家机构改革和行政职能调整的有关决定，加强执法勤务单位建设，坚持编制和警力下沉，增强一线战斗力。

在管理体制方面，我省全面强化海岸警察、港航公安对所辖沿海岸线、港口等关键区域反走私管控的集中统一领导和扁平化指挥。两支执法队伍实行由省公安厅垂直管理后，各级领导和执法人员“全省一盘棋”选拔、调配，并赋予港航公安机关防控59国免签证来琼旅游外国人非法离岛，管理琼粤两省省际公安检查站，加强交通运输港口反走私查缉等新职责，全面加强海岸警察总队承担的我省沿海地区反走私、反偷渡、反渗透、防回流和社会治安整体防控职能。

设立平台 用科技力量提升反走私战斗力

海南社会管理信息化平台(以下简称社管平台)是省委、省政府为保障海南自贸港建设、防控化解重大风险、实现“一线放开、二线管住”总体目标部署推进的一项重要的基础工程。

社管平台综合运用雷达、卫星、人脸识别、电子围栏等多种监控手段，系统打造“近海、岸线、岛内”三道防线，实现对社会动态的全天候、全地域、全覆盖的可视化管控和对人、车、船、物、资金的有效监管。

在社管平台设立的同时，我省优化社管平台管理体制，由省委政法委牵头主抓平台建设、应用和管理，负责情报分析、联勤协调、技术保障等工作任务，明确了各部门间涉及社管平台的职责，加强了平台专业化人员队伍建设，进一步加强了海南自贸港科技反走私战斗力。