全域旅游提质升级，投资项目加快建设，营商环境持续优化

　　推动高质量发展 书写陵水新篇章

　　春华秋实，万象更新。今年是海南解放70周年，6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布，标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段，更意味着海南站上了一个新的历史起点。

　　陵水黎族自治县全县上下备受鼓舞，深感使命光荣、责任重大。“开局就是决战，起步就是冲刺”，陵水人以“一天当三天用”的干劲和“干一件成一件”的韧劲，以时不我待、只争朝夕的精神，以超常规的认识、举措、行动、实效进一步加快产业转型升级，推动经济高质量发展，为加快推进海南自贸港建设作出陵水贡献。

　　自2018年4月13日以来，陵水在海南自贸区(港)建设的进程中蹄疾步稳，一步一个脚印走得扎实：清水湾旅游度假区创建4A景区，国家批复创建陵水海洋经济创新发展示范区，省委、省政府批准建设陵水黎安国际教育创新试验区，国家批复创建国家现代农业产业园，省政府同意陵水建设清水湾游艇产业小镇……

　　全省布局25个重点产业园区，陵水占4个，数量位列全省第三。海南自贸港11个重点园区之一的黎安国际教育创新试验区落户陵水。陵水是加快推进海南自贸港建设的前沿阵地。

　　2019年，陵水互联网产业增加值增长率42.4%，医疗健康产业增加值增长率30.3%，旅游业增加值增长率6.2%，这些新兴产业增加值增速全部跑赢当年陵水的GDP增速，说明新兴产业正在逐步成为陵水经济增长的新能动，也是陵水产业转型升级、经济高质量发展的体现。

　　全域旅游全面提质升级

　　俯瞰清水湾游艇码头。武昊 摄

　　6月15日，2020陵水“十大旅游美食”评选活动在陵水广陵南繁酒店举行，最终评选出气鼓鱼粥、陵水酸粉等陵水“十大旅游美食”。历时一个多月的线上线下投票宣传也为陵水美食赚足了人气。

　　美食活动的营销，也为陵水旅游业增添了一抹亮色。“现代旅游业不仅仅是局限在景区，景区之外的吃、住、购、民俗、特色文化等更是旅游业升级的发力点。” 海南大学旅游学院教授、博士生导师陈扬乐认为。

　　近年来，随着全域旅游和旅游标准化创建的推进，许多陵水旅游新产品、新线路和新业态相继出现，加上营销力度的增强，陵水旅游业提质升级成效明显，赢得越来越多游客的青睐。

　　一方面，陵水着力优化旅游公共服务，陵水动车站开通了连接凤凰机场客运专线和景区景点专线;县域内提供了公交车、出租车、摩拜单车、共享电动车和共享汽车等多样交通方式。另一方面，着力完善了旅游咨询服务设施，建有3个复合型公路服务区，1座县级旅游咨询服务中心，2016年至2019年完成了48座旅游厕所建设任务，并在各个景区加强智慧旅游服务。

　　同时，陵水抓住国家旅游标准化试点单位建设契机，大幅提升旅游服务标准化水平。分界洲岛旅游区被列为旅游标准化试点达标单位，南湾猴岛旅游区被列为“服务标准化试点单位”。

　　近年来，陵水不断加强营销推广力度，通过“引进来”和“走出去”的方式，不断扩大“珍珠海岸美丽陵水”旅游目的地品牌形象在国内外的知名度和美誉度。每年举办国际旅游岛青年狂欢节、国际羽毛球大师赛、国际游艇博览会等国内外大型旅游文体活动，受游客热捧。

　　2019年，该县印发实施了陵水黎族自治县国际旅游消费年活动方案，从业态打造、产品建设、宣传推广、优惠政策和保障措施等方面进行安排部署，以期刺激“旅游+”的消费增长，助力国际旅游消费中心建设。

　　今年初，受新冠肺炎疫情冲击，入琼游客骤降，陵水旅游业受创：所有涉旅文体行业暂停举办一切大型会展、文艺演出活动;全县旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游及“机票+酒店”旅游产品，各旅行社服务网点暂停招徕游客旅游业务。

　　陵水如何应对?“陵水积极作为，除了为文旅行业企业复工复产排忧解难，还及时出台了一系列提振旅游消费措施。”陵水县政府相关负责人介绍，比如，今年"五一"小长假，该县策划了“纬”美陵水·重逢五月天2020陵水系列“五一”主题旅游活动，促进旅游消费复苏。

　　同时，陵水及时出台了“凝聚全域力量 提振旅文消费”14项行动措施，除了围绕食、住、行、游、购、娱旅游六要素提出了针对性措施，还针对当前旅游企业的迫切需求和今后一段时间旅游项目实际需要，创新推出“金融+陵水”的发展模式。

　　项目建设跑出“加速度”

　　在国家南繁科研育种基地(安马洋)配套服务区项目建设工地，施工人员正在加紧施工。武昊 摄

　　6月18日下午，走进国家南繁科研育种基地(安马洋)配套服务区项目建设现场， 只见塔吊运转、工人紧张施工，一派忙碌场景，传递出陵水以“一天当三天用”的干劲加快项目建设的热度。

　　“项目进展顺利，现在主体土建和预埋安装工程施工到7层。”项目施工单位负责人林木森介绍，项目将建设南繁论坛永久会址、公共实验室、院士专家办公生活楼等配套服务设施，建成后将极大地改善南繁基地科研办公与生产生活条件，这也是今年的省重点项目。

　　每个月，陵水都要召开全县集中开工项目推进情况专题会，集中听取项目进展情况及存在问题，现场协调解决落实。林木森参加了今年4月的专题会。“当时项目一些审批手续没有及时走完，接下来可能会影响到工期。我在会上提出问题，结果10个工作日内，职能部门就帮我们解决了。”林木森说。

　　陵水项目的加速度如何得来?“首先各级干部都要狠抓干事创业的作风，发扬只争朝夕、主动作为的精神，明确时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，高效落实每一项部署要求，精准完成每一个目标任务。”陵水县政府相关负责人介绍。

　　同时，陵水积极对标高水平建设自贸港的要求，开展对标中央12号文件重大项目的谋划以及未来3年储备项目的谋划工作，主动做好承接自贸港政策项目储备工作，形成了“建成一批、在建一批、计划一批、储备一批”项目良性循环格局。

　　据悉，国家南繁科研育种基地(安马洋)配套服务区项目(一期)总投资4.5亿元，2020年计划投资4亿元。截至目前，一期工程完成总工程量70%，年度完成投资2.01亿元，完成年度投资占比55.8%，预计年底竣工交付使用。陵水水产南繁苗种项目，今年4月开工，截至目前已完成总工程量15%，完成年度投资占比29.6%。

　　6月3日，陵水黎安国际教育创新试验区挂牌成立。该试验区是引进境外理工农医类高校独立办学、国内外知名大学开展中外合作办学，培养高素质、国际化、创新型人才的重大平台，肩负着中国教育对外开放试验田的重任，是海南自贸港建设的先导性项目和重点园区之一，致力于打造新时代中国教育开放发展新标杆的集中展示窗口。

　　目前，陵水已经完成了项目一期工程土地收储工作，路、水、电、气、光等“五网”基础设施配套基本完善，对外道路文黎大道已贯通，文黎大道延伸线尖岭段基本完成建设，试验区内道路南湾路已建设完成，可供使用的垃圾转运站已建成投用，污水处理厂预计11月底调试使用。这些基础设施的完善，有力保证了试验区的加快建设。

　　在2019年全省市县高质量发展综合考核中，陵水农业投资、旅游业投资、生态环境保护与治理投资、人居环境改善投资，增长率排名全部位列全省前三。

　　陵水县委书记符鸣表示，加快项目建设是拉动县域经济增长的重要引擎，事关经济社会发展大局。陵水全县各级各部门将以超常规的行动，主动为加快项目建设提供精准服务，认真逐个分析影响项目建设的问题，列出问题清单，并逐个协调解决，确保项目按时保质保量完成。

　　着力打造优质营商环境

　　在国家南繁科研育种基地(安马洋)配套服务区项目建设工地，施工人员正在加紧施工。武昊 摄

　　2019年11月，海南在陵水等3个市县区启动市县“一枚印章管审批”改革试点工作，陵水也在2019年10月推行审批服务综合窗口受理制改革的基础上，又推动一批便民和优化营商环境的改革举措落地。

　　此次改革，陵水将全县19个部门的322项行政许可事项全部划归该县行政审批服务局集中审批，设置“项目建设和环境资源”和“农业和社会事务”两个“综合受理窗口”，实行“前台综合受理、后台分类审批”，群众只需排一次队、取一次号、在一个窗口、提交一份材料、对一个部门，就可以办完一件事，大大提高了审批效率。

　　“以前办理营业执照、消防、卫生许可、税务等证件，都要跑到各个部门去办理，后来有了办事大厅，一个窗口就能受理各项业务，方便多了。”海南雅居乐房地产开发有限公司负责开发报建的工作人员杨茜惠说。

　　陵水持续推进优化营商环境的重要改革，包括推进商事制度改革，市场主体开业、注销登记实现全程电子化，企业开办时间压缩至3个工作日;试行建筑工程施工许可告知承诺制审批改革，审批时间由法定15个工作日降至1个工作日。

　　陵水以“全县一盘棋”的大局意识，服务好重点项目及重要民生事业。该县出台《陵水黎族自治县工程建设项目并联审批管理办法》，并邀请省住建厅到陵水进行海南省工程建设项目审批管理系统项目培训，大幅压缩审批流程，压减审批时限，同时加强对该系统的使用推广力度，提高项目审批规范化、科学化的水平。截至目前，陵水县行政审批局共对清水湾水务公司等37个符合条件的项目实行告知承诺审批，实现1个工作日内办结“施工许可证”。

　　对于一些重要民生事业，陵水采取特事特办、告知承诺的方式，予以服务保障。去年底，陵水县畜牧部门提出关于椰林屠宰场的设立事项，考虑元旦春节期间猪肉供应问题，经行政审批服务部门与该县畜牧局协商，采取告知承诺制先予以设立，再同步完善相关手续。

　　同时，陵水不断加强审批人员业务能力的提升，以专业能力努力实现最优服务。“陵水县行政审批局按照‘八小时内开展行政审批、八小时外开展业务学习、边审批边学习’的要求，通过相互学、上门学、邀请培训等方式，加强对窗口受理人员、行政审批人员业务能力以及现场勘察工作人员等综合素质的培训，做到一专多能。”陵水县行政审批局局长欧人广介绍。

　　为自贸港建设打造良好的营商环境，离不开完善的社会信用体系。近年来，陵水出台了《陵水黎族自治县海南自由贸易区(港)社会信用体系建设实施方案》《陵水黎族自治县加强个人诚信体系建设实施方案》等方案，将讲信用激励与约束相结合，提升信用信息归集的数量和质量，推进全县范围内多层次、宽领域的数据覆盖，以信用体系建设作为陵水营商环境建设的特色载体。

　　(本版策划、撰文/君琼)