游客乘坐游艇进行海钓。 海南日报记者 袁琛 摄

以休闲渔业推动热带海洋旅游升级，将海南打造成为全球休闲游钓目的地，是高质量建设国际旅游消费中心的应有之义。

科学把握发展休闲渔业和渔民转业增收的辩证关系，在休闲渔船管理中，通过将控制指标与吸纳渔民就业情况挂钩，引导经营主体带动渔民转产转业。

冯松涛

休闲渔业是指利用各种形式的渔业资源(渔村资源、渔业生产资源、渔具渔法、渔业产品、渔业自然生物、渔业自然环境及人文资源等)，通过资源优化配置，将渔业与休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务，实现一二三产业融合的一种新型渔业产业形态和消费业态，主要包括休闲垂钓、渔事体验、休闲海洋牧场、鱼鲜美食、赶海拾趣、渔家民宿、水上渔家、水族器材、水产购物、赛事节庆、科普教育、文化创意等多种类型。

发展休闲渔业的重要性和必要性

休闲渔业是现代渔业乃至海洋经济发展的重要方向，也是维护海洋生态、推动绿色发展，创新实践习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要论述的有效抓手，对海南建设国际旅游消费中心、实施海洋强省战略，以及转变渔业产业形态、增加渔民收入、全面推进乡村振兴具有重大意义，发展潜力巨大。

(一)发展海洋经济的迫切需要。21世纪是海洋世纪，海洋产业已成为世界经济发展新的增长点。习近平总书记在“4·13”重要讲话中提出，“海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。”这为我们在新时代建设海洋强省指明了前进方向。海南省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，省委七届四次全会通过的决定进一步提出，“推进现代化海洋牧场建设，发展深远海智能养殖渔场和休闲渔业，打造现代渔业产业链。”休闲渔业作为新兴海洋产业，迎来了前所未有的机遇。

(二)促进渔民转产转业的迫切需要。近年来，过度捕捞和养殖，造成近海渔业资源枯竭，岸上养殖生态污染，渔业发展的瓶颈制约越来越明显，渔民转产转业的需要越来越迫切。推动渔业转型升级，促进渔业高质量发展已刻不容缓。为贯彻习近平总书记关于海洋经济发展的重要论述，省委作出促进渔业发展转产转型，向深海走、向岸上走、向休闲渔业走等一系列重大决策部署。休闲渔业势必成为维护海洋生态环境、促进渔民转产转业的重要突破口。

(三)助推国际旅游消费中心建设的迫切需要。《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》提出：“支持海南加快探索休闲渔业规范化管理，有序发展游艇游钓。”休闲渔业综合效益高、产业链条长，新业态、新产品众多，是新兴消费热点，可以作为国际旅游消费中心的重要产业支撑。因此，以休闲渔业推动热带海洋旅游升级，将海南打造成为全球休闲游钓目的地，是高质量建设国际旅游消费中心的应有之义。

“十四五”期间休闲渔业发展路径及建议

(一)以制度集成创新为核心，健全政策体系。建议国家层面尽快出台休闲渔船管理办法等政策法规，完善顶层设计。建议海南省加快制定休闲渔船船型标准及检验规则、休闲渔船指标管理办法等规范标准、技术规程，推动《海南省人民政府办公厅关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》落实落细落地;加快推动立法，不断健全休闲渔业监管服务制度，实现规范管理，使广大从业者有章可循、轻装上阵。

(二)以试点先行为突破口，积极探索发展新模式。建议对发展新产业新业态实行容错纠错机制，鼓励试点市县大胆试、大胆闯、自主改，加快形成可复制、可推广的创新经验;稳步探索“龙头企业+合作社+渔民”等经营模式，完善利益联结机制，充分保障渔民利益，实现“渔民就业有保障、合作社有话语权、企业可持续发展”的目标。同时，建议国家“十四五”渔业规划统筹考虑在海南建立休闲渔船综合管理改革试验区，全面开展休闲渔船的建造、检验、许可，以及休闲渔业立法执法、政策创制、运营监管、行业自律、配套建设等方面的创新探索。

(三)以全面加强监督管理为重点，确保生产经营安全。确保生产安全和游客生命财产安全是休闲渔业健康发展的底线。建议试点市县政府及有关部门坚持底线思维，始终将安全问题放在休闲渔业发展和管理的突出位置，完善严密的安全生产责任制，层层压实安全生产责任。可借鉴外省经验，建立严格的休闲渔业安全标准，实现休闲渔业船舶凭证经营、从业人员凭证上岗、休闲海钓者凭证垂钓。加强休闲渔船管理，在活动水域、核载人数、航区限制、抗风等级等方面实行分类别、精细化监管。提升信息化管理水平，建立休闲渔船监控调度和人员信息报备系统，加强经营活动的可视、可控、可管。

(四)以“五个一”工程为载体，加大基础设施建设力度。落实《海南省休闲渔业发展规划(2019-2025年)》，创建认定一批全国精品休闲渔业示范基地，创建一批海钓赛事基地，创建一批休闲渔业小镇和美丽渔村，创建一批有影响力的赛事节庆活动，投放一批新型休闲渔船。建议和“十四五”渔业规划进行衔接，对传统渔业渔港码头进行多功能转型，对国家级渔港布局配套休闲渔业区域及设施;提升部分海洋牧场功能，配套建设渔事观光体验区、休闲垂钓钓场等，使之成为休闲渔业海上综合平台。

(五)以建立推进协调机制为抓手，形成工作合力。建议建立完善休闲渔业发展联席会议等制度，统筹休闲渔业工作，协调推进发展中的重大问题，加快推动休闲渔业健康发展。建议借自贸港大部门制改革契机创新管理机构，整合分散在多部门的职能，理顺管理体制机制，高起点高质量合力推进休闲渔业发展。

(六)以处理好发展和民生的关系为引领，积极引导渔民转产转业。科学把握发展休闲渔业和渔民转业增收的辩证关系，在休闲渔船管理中，通过将控制指标与吸纳渔民就业情况挂钩，引导经营主体带动渔民转产转业。通过开展渔民转产职业技能培训，引导渔民从事服务礼仪、海钓裁判、导钓员等岗位，夯实产业发展人力资源基础。充分利用生态、政策等优势，建设休闲渔业(乡村产业)学院等培训载体，大力发展培训经济。

(作者系海南省农业农村厅乡村产业发展处处长)