海口龙华推行一枚印章管审批 为服务加速度

在海口市龙华区政务服务大厅入门的显眼处，摆放着原审批专用章封存展示柜，里面整齐陈列了24枚印章，吸引前来办事的群众不时驻足观看。据海口市龙华区行政审批服务局相关负责人介绍，这24枚印章是原来分散在发改、住建、环保等24个原有审批职能部门的审批专用章。按照“一枚印章管审批”改革要求，将分散在上述部门的205项行政审批事项，全事项、全流程划转至区行政审批服务局，实现建设领域、社会事务、民生事项等进行集中审批服务，着力解决改革遇到的问题，在制度设计、运行流程、权责划分、监督管理等方面进行突破性尝试。较国内现有“一枚印章管许可”模式有较大的创新和拓展，真正意义上实现 “一枚印章管审批”。

海口龙华推行一枚印章管审批 为服务加速度

据悉，海口市龙华区“一枚印章管审批”于2020年1月正式实施。龙华区行政审批服务局相关负责人感慨，今年贯彻落实习近平总书记“4·13”讲话两周年之际，正是该局“一枚印章管审批”运行3个月之时，回忆起来还是历历在目。当天0:00，行政审批系统正式切换，原来分散在各单位的205个审批事项，统一切换到由区行政审批服务局审批。运行当日，进行业务交割，完成了人员集中办公，印章、证照和设备移交，审批系统切换等各项工作，基本做到了审批业务无缝对接、平稳过渡，当日交割、当日审批、当日颁证。从正式运行至今，龙华区行政审批服务局战疫情、保运行，累计受理事项2663件，已办结2100件，559件正在办理中，书写了一份坚持以人民为中心，实施“一枚印章管审批”改革，争创行政审批服务效能的龙华“加速度”的满意答卷。

规范化建设，打造“车间式流水线”作业模式

海口市龙华区政务服务大厅刚刚经过升级改造，整个大厅宽敞明亮、温馨舒适，增加了办事群众的舒适度和体验感。环绕整个大厅，受理区、审批区、制证区毗邻而立、紧密结合、环环相扣。龙华区行政审批服务局相关负责人说明，这样的流水线布局，简洁明了，充分体现了事项、人员、部门“三集中”，受理、批准制证“三分立”的“三位一体”机制，实现申请人与审批人互不减免的“双盲”制，打造行政审批“车间式流水线”作业模式。

该局不遗余力强化规范化建设，先后制定出台了审批决策管理规定、否定报备至、办件抽查制等8项制度。同时，通过网络技术手段，做到了“两个全部三个全程”，即全部事项审批结果，实现100%秒派至监管人员手机端。全部59个事项的批复类结果物，实现网络送达；实现远程踏勘全程电子化。123个事项的证照类结果物的制证、盖印、取证全程电子化。原37个“体外循环”事项，全部统一规范流程，全事项全流程及环节效能全程可视化。

以此种种，扎紧约束权力的“制度笼子”，让行政审批在阳光下运行。

坚持问题导向，打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”

面对高频事项办件需要在不同审批系统之间切换输入的“二次录入”，办事企业群众对高效、便捷、优质政务服务的需求，龙华区行政审批服务局对堵点、难点、痛点问题，打出系列的通堵、解难、除痛“组合拳”。

提升高频办件效能，打通“堵点”。城乡居民基本养老保险办理是区级第一大办件，该事项全年办件量近6万件。龙华区行政审批服务局牵头，打通市一体化在线政务服务平台与省城乡养老一体化系统，实现一网通办，效能提升50%。房屋租赁登记备案全年办件量也超过万件，该局通过优化房屋租赁登记系统，减少踏勘、审批等环节，群众在办件受理并经系统对比确认后，当场可到自助一体化机上自行打印证照，实现极简审批，审批效能提升98%。

推行告知承诺和容缺后补，解决“难点”。针对办件等待时间长、申请材料多、体验感差等问题，该局推出民办非企业单位成立登记、民办非企业单位变更登记、兽药经营许可证核发、房屋租赁登记备案等承诺事项15个；单位、个体工商户从事出版物零售业务年度核验，建筑工程施工许可证，城市道路占用、挖掘许可（应急抢修）等7个容缺后补事项。下步，该局还将推出主题式服务，如“我要申办民办非企业机构”，1项服务就涵盖了民办非企业单位名称预先核准、建设工程消防设计审查、消防验收以及民办学校筹设等8个事项。信息多跑腿、群众少跑路，消除“痛点”。推行“就近办”，将事关民生、群众期盼、贴近百姓的事项，如城乡居民基本养老保险信息参保登记、就业登记、失业登记临时救助、法律援助事项审查等27个事项，权限下放至镇街，方便群众就近办。

效果显现，时限、材料、环节实现“三减”

通堵、解难、除痛的“组合拳”，带来了减负、消肿、止痛的效果，直接体现在“三减”方面。减时限。梳理第二代残疾人证迁出、出版物经营许可证年度核验、房屋租赁登记备案的11个事项，减掉275.5天。减材料。梳理政府投资项目以及主题式服务等10个事项，减掉17份材料。减环节。梳理建筑工程施工许可证、林木种子生产经营许可证审核审批、公共场所卫生许可等16个事项，减少18个环节。

龙华区行政审批服务局相关负责人表示，区委区政府高度重视行政审批制度改革工作，将“一枚印章管审批”定为“营商环境优化年”的重要载体、平台和抓手。该局将一如既往，坚持以人民为中心，不断深化“放管服”改革，致力于提供优质、高效、便捷的政务服务。（刘伟）