《关于恢复和扩大消费的措施》（以下简称《措施》）近日发布，围绕稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境等六大方面，提出20条政策举措。《措施》与近期发布的各领域、各品类促消费重点政策一道形成促消费扩内需的一揽子政策体系。在7月31日举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委、工信部等多个部委进一步明确接下来的推进方向。

政策活动双轮驱动

　　上半年，我国消费市场整体处在恢复过程中，餐饮、文旅、影院等线下场景快速复苏，商场、商业街客流回升。同时需要注意的是，一些消费品类增长势头仍不稳固，一些居民的消费信心不强、顾虑不少，一些领域消费体验不佳、感受不好。“这需要政策进一步加力。”国家发展改革委副主任李春临表示，《措施》围绕稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境等6个方面，提出20条具体政策举措，力求长短兼顾、务实有效，将与各领域、各品类重点政策一道形成促进消费的一揽子政策体系。

　　李春临介绍了《措施》的主要内容。一是稳定大宗消费。《措施》明确提出，因地制宜优化汽车限购措施、畅通二手车市场流通、加强汽车消费金融支持。支持刚性和改善性住房需求，提升家装家居和电子产品消费。二是扩大服务消费。引导各地因地制宜优化餐饮场所延长营业时间相关规定，支持餐饮消费持续复苏并带动就业。优化演出赛事活动审批程序，增加文化体育休闲消费供给。逐步将符合条件的“互联网+”医疗服务纳入医保支付范围等。三是促进农村消费。《措施》提出开展绿色产品下乡、完善农村电子商务和快递物流配送体系等政策。大力发展乡村旅游、鼓励特色产品进城，推动乡村承接更多城镇消费需求，提高农村居民消费能力。四是拓展新型消费。丰富应用场景，加快传统消费数字化转型，推动新一代信息技术与更多消费领域融合应用，积极发展绿色低碳消费市场，通过提升供给质量创造新的消费需求。五是完善消费设施。有效提升和改善消费条件，帮助群众更方便、快捷、舒心地消费和购物。六是优化消费环境。全面开展放心消费行动，完善重点消费领域标准。有序破除体制机制障碍和隐形壁垒，持续完善促进消费长效机制。

　　“下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，会同有关方面切实抓好《措施》贯彻落实，确保各项政策落地见效，更好满足人民群众对高品质生活的需要。”李春临说。

　　“围绕《措施》，商务部将突出政府搭台、企业唱戏、百姓受益，进一步做实做细‘消费提振年’。”商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋介绍，一是更准聚焦重点领域，汽车、家居、电子产品消费等重点领域要推进政策落实；二是更加充实活动内涵，各地要结合地域特色、时令特点，突出场景创新，不断丰富活动内容，如山东青岛的国际啤酒节、重庆的不夜生活节等活动，充分满足了居民消夏避暑、户外运动、夜间生活等消费需求；三是更深推进跨界融合，要打造健康消费、秋日暖居、欢乐跨年等特色场景，鼓励各地方积极开展一些创新实践，打造特色活动名片；四是更好发挥展会作用，商务部将会同各方继续办好进博会、酒博会、糖酒会、绿色食品博览会等重点展会，同时，鼓励、引导地方把这些展会延伸为城市盛会，扩充美食节、生活节、艺术市集等场景，便利老百姓生活；五是更广集聚各方合力，商务部将继续强化央地联动，加强区域合作，动员协会、企业、机构、电商平台等多方参与，实现资源优势互补，提升“消费提振年”活动的影响力和带动力。

　　服务业是今年消费恢复的一大亮点。“《措施》提出支持开展餐饮促消费活动、优化餐饮场所延长经营时间规定、挖掘预制菜市场潜力等举措。”徐兴锋介绍，下一步，商务部将持续开展好十城联动共享美食佳饮、中华美食荟等餐饮促消费活动，指导各地打造餐饮消费品牌。同时，出台促进餐饮业高质量发展、加快生活服务数字化赋能等政策，为餐饮业发展注入新动能。

让居民敢消费愿消费

　　要恢复和扩大消费，就要让居民敢消费和愿消费。

　　“敢消费和愿消费都与市场监管工作密切相关。作为消费者权益保护工作的牵头部门，市场监管总局着力营造放心的消费环境，推动消费提质扩容。”市场监管总局执法稽查局局长况旭介绍，一是不断完善法规机制，夯实消费环境制度基础。二是持续加强监管执法，净化市场消费环境。安全是消费的前提。市场监管部门持续推进民生领域“铁拳”行动，严厉打击食品非法添加、产品假冒伪劣、“神医神药”广告等群众反映强烈的问题。今年以来，已经查办民生领域案件35万余件。市场监管总局聚焦消费者关心关切，先后开展了百家电商平台点亮、儿童和学生用品安全守护、乳制品质量提升、餐饮质量提升等专项行动，提升群众日常消费的满意度。今年，市场监管总局还将全面开展消费投诉信息公示，推动形成消费—评价—监管的闭环，引导经营者提升诚信守法意识和商品服务质量。三是全面开展放心消费行动，增强消费者获得感。市场监管总局会同26个部门指导各行业各地区提升消费环境的软实力，充分调动经营者、消费者的积极性，在全国范围打造了一大批放心商店、放心市场、放心街区、放心景区、放心乡村以及“满意消费长三角”等区域品牌，拉动城乡消费。积极探索放心消费主体信用资产转化，用金融“放心贷”提升实体经济和小微企业的获得感。持续推广线下无理由退货、本地购物异地退、先行垫付急速退。完善全国12315平台在线纠纷和解机制，推动13.2万家企业入驻平台，促使16.5%的消费纠纷直接在源头化解。开展食品安全“你点我检”服务惠民生活动，已有超过6000万人次参与点检活动，抽检量接近32万批次，搭建了服务惠民的“连心桥”。

　　下一步，市场监管总局还将会同相关部门出台改善消费环境的意见，启动全国放心消费示范城市创建，发挥城市整体创建的牵引撬动作用，带动各地消费环境进一步提质升级。

　　如何进一步改善家庭部门的消费意愿？“持续扩大就业、促进居民增收，是提高居民消费能力、提升居民消费意愿、释放居民消费潜力的有效手段。”李春临表示，将落实就业优先政策，加强困难群体就业兜底帮扶，推动更多低收入群体迈入中等收入行列，推动居民收入增长与经济增长基本同步，通过消费能力提升提高居民消费意愿。

　　“促消费政策不是所谓的‘掏空钱包’‘透支需求’，恰恰相反，促消费政策的出发点是帮助居民节约开支，买到物美价廉的商品，买到更有科技含量、更符合需求的新产品、新服务，避免不法‘套路’、假冒伪劣等产品。政府施策更有效、更惠民，老百姓消费和福利就能同步得到提升。”李春临说。

挖掘农村消费市场潜力

　　加强农村消费市场建设，更好满足农村居民消费需求是《措施》的重要内容之一。

　　“总体看，目前农村地区商品消费的流通成本相对较高，服务消费供给相对缺乏，消费环境仍不尽如人意，总体消费水平相对较低。”李春临表示，为进一步挖掘农村消费市场潜力，国家发展改革委将从多方面发力。

　　一是住房家居消费方面，要持续推进农房质量安全提升工程，开展绿色产品下乡活动，鼓励和引导有条件的地区对绿色智能家电下乡、家电以旧换新、绿色建材消费予以适当补贴。

　　二是农村物流方面，乡村的超市、小卖部，有些商品价格高于城里。物流成本是城乡价格“倒挂”现象的主因，既提高了农村居民生活成本，也抑制了农村消费潜力的释放。国家发展改革委将着力推动畅通城乡商品双向流通渠道，如大力发展农村直播电商、即时零售，推动电商平台和企业丰富面向农村居民的产品服务供给。完善县乡村三级快递物流配送体系，加快提升电商、快递进农村综合水平。建设村级寄递物流综合服务站，在有条件的乡村布设智能快件箱，增加农村零售网点密度，逐步降低物流配送成本。

　　三是推动特色产品进城方面，充分发掘农村资源禀赋和特点潜力，增加农村居民收入，才能持久繁荣农村消费市场。《措施》提出深入推进农村生产和农产品的“三品一标”，指的是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，通过“三品一标”拓宽特色农产品销售通道，引导各类平台持续加大消费帮扶力度，带动农民增收致富。

　　四是乡村旅游方面，乡村休闲文化市场潜力巨大，大有可为。《措施》提出要推广浙江的“千万工程”经验，实施文化产业赋能乡村振兴计划，提升乡村文旅设施效能，支持经营主体开发多样化产品业态。

　　五是乡村基础设施方面，当前，农村一些公共集市、农贸市场无论是卫生条件还是购物体验，都存在薄弱环节，农村消费设施条件相对滞后。《措施》提出建设改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动重点商贸街巷的改造升级，补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施短板。

　　“希望随着上述政策措施的落地生效，农村消费软硬件环境能够得到有效改善，农村消费市场更加活跃、更有生机。”李春临说。