儋州，古称儋耳郡，是海南最早设置行政建制的地区，位于海南岛西北部，濒临北部湾。陆地面积3400平方公里，约占全省的1/10；人口105万人，约占全省人口的1/10，市内有儋州军分区等12支军警部队。儋州有着优良的双拥传统，先后6次获得“海南省双拥模范城”称号，于2012年、2016年连续两届荣获“全国双拥模范城”称号。

　　近年来，儋州市委、市政府坚持把支援驻儋部队练兵打仗作为义不容辞的政治责任抓紧抓实，不断提升双拥工作水平。儋州市委书记袁光平表示：“做好退役军人和双拥工作责任重大、使命光荣。全市各级党委、政府和退役军人事务系统要进一步强化责任担当，抓细抓实双拥工作，建实建强三级服务体系，努力实现服务保障体系‘全覆盖’和全国双拥模范城‘三连冠’，为加快推进海南自由贸易港建设和海南西部中心城市建设作出新的更大贡献。”据悉，在该市市委、市政府的正确领导下，儋州取得了双拥工作落实率27个100%和退役军人工作6个全省第一的显著成绩。

　　驻儋部队每年派出优秀教官为入学新生进行军训，近4年来共培训2万余人。

　　1 把握时代内涵 筑牢服务体系

　　“拥军优属、拥政爱民”是我党我军的优良传统和政治优势，儋州市委、市政府和驻军部队紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局对双拥工作提出的新任务新要求，军民携手、赓续传统、系统推进、多维发力，建立完善“党委统揽、政府主导、军地协作、社会支持、全民参与”工作机制。及时成立以市委书记任组长的双拥工作领导小组，落实联席会议制度和联络员制度，定期召开党委议军会议、双拥领导小组全体会议、军政座谈会议，分析双拥工作形势，及时解决遇到的困难问题。

　　儋州坚持实行“六个纳入”：即把双拥工作纳入党委政府工作目标责任制；纳入经济社会发展和部队建设的总体规划；把国防建设经费纳入财政预算；把改善驻军训练、学习和生活条件纳入地方民生工程的范畴；把落实优抚安置政策纳入民生工程责任；把双拥工作成效纳入各级领导干部政绩的重要内容，不断强化双拥工作责任意识，牢固树立“双拥工作常抓不懈，不抓双拥就是失职”的观念。

　　2019年机构改革，在行政编制非常紧张的情况下，为加强双拥工作，儋州市委决定将儋州市双拥办由事业单位升格为行政单位，在儋州市退役军人事务局加设双拥办，安排2个行政编制；同时安排58个事业编制用于各镇退役军人服务站，保证各镇有3个至5个事业编制人员专门从事退役军人工作，并在全省率先以儋州市委退役军人事务工作领导小组的名义，印发了《儋州市关于建立市、镇、村（社区、居）退役军人服务体系的实施方案》，明确了各级服务机构的人员、编制、经费保障、机构设置等内容，确保“五有”要求得到坚决贯彻落实。

　　驻儋某部官兵给结对帮扶村庄的儿童送书。

　　2 强化国防教育 营造浓厚氛围

　　“抓经济不能忘国防，居平安不能忘战备”，儋州为加强对国防教育的组织领导，及时成立儋州市全民国防教育工作领导小组，组织协调全市国防教育工作，并在儋州市委宣传部单设儋州市国防教育办公室（副处级），配备专职人员，实行军地合署办公。

　　儋州充分利用党委理论学习中心组学习以及召开国动委会、武委会的时机，认真组织领导干部学习。每年邀请国内专家为儋州市直机关干部讲授国际国内形势和国防教育课，4年来，共1万余人听课。每年国防教育日，儋州组织市四套班子领导和各界代表，在儋州市烈士陵园开展全国烈士纪念日活动，不断增强各级领导干部的国防意识。由儋州市委宣传部、儋州军分区牵头，在儋州市广播电视台、儋州市政务网站开设《国防天地》《武装在线》等专栏。为了进一步巩固和提高全市各级干部群众的国防观念，重新修缮白马井渡海登陆点、南丰琼崖纵队总部旧址等爱国主义教育场所，积极报请儋州市烈士陵园、驻儋某部德园为全省国防教育基地，并于2015年9月18日举行挂牌仪式，依托教育基地坚持不懈开展国防教育宣传活动，大力营造关心国防的浓厚氛围。

　　儋州狠抓广大青年学生国防教育不放松，在儋州市民族中学高一年级开设1个国防班，实行准军事化管理，文武兼修；驻儋部队坚持每年派出优秀教官为入学新生进行军训，4年来，共培训新生2万余人。儋州市一中、市二中、市民中、海中东坡学校等，坚持每年派出优秀教师帮助战士补习功课，帮助20多名优秀士兵考上了军校，促进军民关系更加融洽。广泛开展“最美退役军人”和“最美拥军人物”学习宣传活动，涌现了全省爱国拥军模范个人蒋贞平、全省退役军人工作模范个人罗建、全省模范退役军人何上来等一批优秀典型。

　　驻儋某部派出官兵和车辆支持地方开展环境卫生整治大行动。

　　3 着眼实际需求 倾力保障部队

　　“没有国防的强大，就没有国家的安宁”，这已经成为儋州市委、市政府和全市人民的共识。近年来，儋州市始终将支持部队现代化建设作为义不容辞的责任，坚持以人为本，围绕优抚对象、安置对象和军休服务开展拥军优属工作，着力为部队做好事、办实事。4年来，儋州市财政投入双拥工作经费3.15亿元，其中1.86亿元用于支持驻军警部队的道路建设、营房建设、设备购置，无偿划拨525亩地用于部队营区建设。2016年，为加强海防某部和武警中队的安全建设，投入800余万元用于海防某部和武警中队的围墙建设、改造营区供电设施。2017年，为解决某部家属住房问题，儋州市政府专门从市区繁华地段划拨30亩地作为该部家属楼建设用地，并投资556万元建设家属楼出入道路。2018年，为改善某部官兵的学习条件，儋州市政府又安排专项资金165万元为该部购买笔记本电脑。

　　通过聚力攻坚和多方协商，儋州市委、市政府支持协助部队完成多个停偿项目的关停工作，节约补偿经费近千万元。2015年以来，累计投入5000万元，保障海上民兵培训和近海合训演练活动资金充足、及时到位。积极加快白马井渔港建设，加大对三沙渔业总公司儋州白马井分公司建设的支持力度，率先完成办公大楼、物资储备中心、生活训练区的建设。

　　儋州市各级充分发挥自身优势，广泛开展“教育拥军”“法律援军”“科技助军”“市政路灯进军营”“军人军属就医绿色通道”“环卫整治进军营”等富有行业特色的拥军活动，有效地调动了官兵的训练热情。

　　4 增强双向互动 积极服务驻地

　　“视驻地为故乡，把人民当亲人”，驻儋部队广大官兵坚持把支持地方建设作为己任，积极支援地方经济社会发展和生态文明建设，在重点基础设施工程建设、抢险救灾等方面为驻地和人民群众做好事、办实事、解难事，以实际行动谱写双拥共建新篇章。4年来，驻儋军警部队共派出官兵5000余人次，车辆1500辆次，参加脱贫攻坚、“一创两建”和抢险救灾等工作。

　　此外，驻儋海防某部与儋州那大镇槟榔村委会结成共建对子，以共建扶贫帮困文明村为目标，连续2年共投入67万元支持该村发展养鸡、百香果种植等扶贫产业，帮助贫困户逐步走上脱贫致富的道路；刚进驻儋州不久的某部共投入扶贫资金34.6万元，扎实开展助学兴教、医疗帮扶、文明共建、科技助民、设施援建等扶贫措施，确保了扶贫精准有效。

　　驻儋军警部队还大力支援地方抢险救灾活动。据统计，4年来，驻儋军警部队共派出人员1500人次，车辆200辆次投入抗风抢险工作，转移受灾群众1.7万余人，抢救物资50余吨，使灾害损失降到最低限度。2018年抗击强热带风暴“格美”及特大暴雨行动中，儋州军警部队和基干民兵分队主动作为，奋勇救灾，谱写了拥政爱民新篇章。

　　为保障重大活动，4年来，驻儋部队累计派出4500多名官兵和基干民兵参加“儋州国际马拉松”“环岛自行车赛”等安保行动，有效维护了社会秩序。原儋州边防支队严格规范海上治安管理，仅半年就组织检查船舶500余次，检查船舶3600余艘、渔民6500余人次，多次联合渔政渔监等部门开展海上联合执法行动，有效净化海上治安环境。省海岸警察总队（筹备组）儋州支队松鸣派出所以“大走访”和“百万警进千万家”活动为契机，深入排查隐患，为百姓办实事、谋福祉。

　　2020年，驻地军警部队主动支援地方抗击新冠肺炎疫情工作，协助采购、转运紧缺防疫物资医用酒精12吨；抽调骨干力量组建一支15人疫情应急处置突击队，对涉疫场所开展人员物资转运、场地消杀。军分区组织民兵1.8万余人次，全力配合做好帐篷搭建、定时消毒、疏导交通等工作，受到人民群众的赞扬。

　　驻地军警部队支援地方抗击强热带风暴。

　　5 拓宽就业渠道 关怀优抚对象

　　“让军人成为全社会最尊崇的职业”，这不仅仅是国家赋予军人的合法权益，更饱含着社会各界的拥军情怀。为切实让军人安心本职建功立业，儋州市进一步拓宽思路，多渠道解决复退军人安置、随军家属就业、子女入学入托、重点优抚对象生活保障等方面存在的问题，高标准落实优抚对象抚恤补助自然增长机制和医疗补助等各项优惠政策。

　　儋州用心用情解决驻儋部队官兵关心的后路、后院、后代等“三后”问题。儋州市在每年有计划安排好团职干部家属就业工作的基础上，逐步探索安置优秀营职干部随军家属就业的路子，仅2019年就统筹安排14名随军家属（其中4名营级军官家属）进入事业编制单位安置。如原光村边防派出所所长的家属张凤英等多名家属均安置进入学校等事业单位，工资财政全额拨款；未安置的干部随军家属采取挂靠儋州市直单位方式，给予发放家属随军未就业生活补助，按每人每月1064元的标准发放。儋州市成为全省随军家属安置岗位最好的市县之一。在子女入学方面，妥善安排现役军人子女84人进入儋州市一中、二中和一小等市优质中小学校就读。

　　4年来，儋州市妥善接收转业干部65名，39名转业干部全部安置到行政事业单位，安置满意率100%；符合政府安排工作转业士官54名，上岗率100%；接收自主就业退役士兵1054人，发放经济补助金2072万元。大力扶持退役士兵自主就业，军地先后12次联合成功举办“春风行动”和退役军人专场招聘会，为330多名退役军人找到了能发挥自己一技之长的岗位。如从武警部队退役回乡的那大镇退役士兵王建荣，被鼎尚公司招聘录用后，因爱岗敬业、工作能力强，被公司提拔为保卫科副科长。组织300余名退役军人报名参加学历教育，提升就业能力。为解决历史遗留问题，2017年，儋州市政府召开专题会议，安排575万余元，妥善解决了下岗困难残疾军人、参战退役人员、农村籍退伍老兵、网格人员工资待遇等6个重点涉军群体诉求问题；结合实际，采取网格管理岗位、公益性岗位和货币安置等3个安置办法，妥善安置了历年应安置未安置到位城镇退役士兵105人，为退役士兵排忧解难。

　　为解决某部部队官兵出行问题，儋州专门为该部官兵和家属开通驻地到市区的公交专线，对残疾军人乘坐市内公共交通工具一律实行免费的政策。海汽儋州站一如既往执行“残疾军人半价优惠，现役军人依法优先，乘坐海汽商务车、快车享受10元优惠，开通军人专用通道”等保障军队军人的做法；儋州市工商银行、市邮政储蓄银行、市建设银行开通“拥军卡”，免收年费、跨行转账等4费；儋州市联通公司推出军人免收月租卡；中石化儋州分公司推出加油每升优惠0.25元的拥军卡；全市旅游景点对现役军人和残疾军人实行免费制度。

　　儋州对重点优抚对象的抚恤补助金按时足额发放。4年来共发放各类抚恤补助金5300多万元，发放大学生入伍奖励金、义务兵家庭优待金共计1300多万元。采取医疗补助、医疗优惠和优抚医院“一站式”医疗结算相结合方式，妥善解决优抚对象医疗保障问题。将优抚对象的门诊医疗补助金由300元/人/年提高至600元/人/年，将义务兵家庭优待金标准提高至每人每年14000元；现役军人立功奖励金根据获奖等级分别提高至10000元、8000元、5000元等不同等级，各项优抚政策得到有效落实。

　　6 完善双拥体系 心连心共命运

　　在儋州，双拥无淡季，支持双拥、参与双拥已成为全社会的日常习惯。儋州市各级党政机关、企事业单位双拥基层机构达360个，军民共建点25个，形成了党政军三位一体、群团组织广泛参与的双拥体系，做到有事多商量、没事多来往。

　　每逢部队来儋州市进行野外驻训，儋州市旅文局、那大镇、南丰镇等单位、乡镇积极主动地组织拥军服务队，如儋州歌舞团，排演小型歌舞剧等具有浓郁地方特色的节目，到基地慰问演出，文化拥军涌动着真诚的军民情谊，年复一年，从不间断。文艺小分队到驻地为官兵演出节目，做到部队训练在哪里，拥军服务就到哪里。每年“五一”和国庆节假期，儋州市退役军人事务局及工青妇等机关单位积极开展送戏进军营、送法律进军营、送书进连队、军地相亲会等内涵丰富的军民活动。通过一系列的拥军活动，驻地女青年在思想深处烙下了“爱军营、爱兵哥”的深厚感情，促成了39对军地青年喜结良缘。儋州市张晓英、吴莉莉、曾海花等3名女青年“嫁进了军营，圆了军属梦”。

　　驻地部队长期开展学雷锋活动，帮助驻地困难户、军烈属义务劳动，慰问贫困学生，派出医疗队出诊15次、诊断病人300余人次、下发药品12箱。为缓解儋州市血库因新冠肺炎疫情造成的库存不足问题，儋州军分区、儋州市退役军人事务局和驻儋部队积极响应，当天共有153名现役军人、退役军人和干部职工参与献血，献血量达4.23万毫升，有效缓解了抗疫用血紧张状况，以实际行动诠释人民子弟兵与人民“心连着心、血浓于水、视驻地为故乡”的崇高情怀。

　　每年春节、“八一”建军节，儋州组织慰问团对省军区、省武警总队、海口某部队、临高加来某部队和驻地军警部队及烈军属、残疾军人、参战人员等人员进行走访慰问，进一步密切军政军民关系。4年来，发放各类慰问金共计992万元。

　　在创建文明城中深化共建成效。驻儋旅（团）级部队分别与儋州兰洋镇兰洋村、那大镇侨南村、那大镇槟榔村、东成镇大榻村、光村镇欧宅村等革命老区村庄共建美丽文明乡村和脱贫攻坚活动。4年来，共出动1600多人次、车辆110多辆次，为民修路88公里，修房65间，绿化美化乡村路182公里，清理垃圾290多车，帮助贫困户发展生产。东成镇大榻村是省军区帮扶定点村，经过1年多的扶贫攻坚，该村100户村民全部种植花卉和大棚瓜菜，实现了全面脱贫。“五镇”“五村”在驻军部队的强力支持下，打造一村一品的帮扶特色，311户1226人全部脱贫致富，为儋州共建文明生态美丽乡村建设和脱贫攻坚工作作出了贡献。

　　儋州市委市政府始终把双拥工作作为一项事关全局和战略的政治任务来抓，坚持把做好新时期的双拥工作作为实现中华民族伟大复兴的中国梦和强军梦的有效载体，谱写了新时代儋州军民融合发展的新篇章。

　　儋州市双拥工作实现27个100%

　　1、各单位国防教育和双拥宣传工作开展率100%

　　2、市双拥工作领导小组及其成员单位认真履职率100%

　　3、市退役军人事务系统落实“五有”要求率100%

　　4、转业干部安置到行政和事业单位率100%

　　5、符合政府安排工作条件退役士兵事业单位安置率100%

　　6、驻儋部队营房建设和生活区用地无偿划拨率100%

　　7、驻儋部队配偶为副团职以上的随军家属安置率100%

　　8、随调、随迁的军转干部家属安置率100%

　　9、已随军未安置军嫂领取生活补助率100%

　　10、军人军属合法权益维护率100%

　　11、重大节日走访慰问驻儋部队、现役军人家庭和优抚对象慰问率100%

　　12、驻儋部队现役军人子女和符合条件优抚对象子女入学优惠率100%

　　13、现役军人和残疾退役军人乘坐市内交通工具优惠率100%

　　14、现役军人参观市内旅游景点优惠率100%

　　15、市内公共场所实现军人依法优先率100%

　　16、退役军人就业创业按政策享受税收优惠率100%

　　17、驻儋部队连以上单位文化、体育设施普及率100%

　　18、军民共建点共建活动开展率100%

　　19、驻儋部队积极参与市“一创两建”和脱贫攻坚率100%

　　20、义务兵家属优待金按时按标准兑付率100%

　　21、大学生参军入伍奖励率100%

　　22、退役士兵一次性经济补助金按时按标准发放率100%

　　23、为优抚对象按时按标准发放优待抚恤金率100%

　　24、为优抚对象购买新型农村合作医疗和农村养老保险率100%

　　25、现役军人和退役军人家庭“光荣之家”牌匾悬挂率100%

　　26、军队离退休干部各项政策待遇落实率100%

　　27、烈士纪念设施统一管理和保护率100%

　　（撰文、供图/浙人 李珂）