“从农田到餐桌”，食用农产品质量安全与广大人民群众身体健康和生命安全息息相关。2022年9月，新修订的农产品质量安全法发布，对食用农产品市场销售提出了新的要求。为了衔接落实法律有关要求，市场监管总局近日修订发布了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（以下简称《办法》），自2023年12月1日起施行。围绕《办法》的适用范围、主要修订内容以及如何体现与承诺达标合格证制度的衔接等相关问题，市场监管总局相关负责人进行了解读。

明确合格证作为进货查验有效凭证

　　《办法》旨在进一步规范食用农产品市场销售行为，保障食用农产品质量安全。

　　市场监管总局相关负责人表示，《办法》所称的食用农产品市场销售，指通过食用农产品集中交易市场、商场、超市、便利店等固定场所销售食用农产品的活动，不包括食用农产品收购行为。《办法》所称的食用农产品，指来源于种植业、林业、畜牧业和渔业等供人食用的初级产品，即在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品，不包括法律法规禁止食用的野生动物产品及其制品。根据《中华人民共和国农产品质量安全法释义》，“植物、动物、微生物及其产品”包括在农业活动中直接获得的未经加工的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等初加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的初加工产品，区别于经过加工已基本不能辨认其原有形态的“食品”或“产品”。鱼干、菜干、果干等“干货”若仅经过简单晾晒，未经过其他加工工艺，可以作为食用农产品上市销售。

　　该负责人介绍，此次《办法》主要修订了三方面内容，一是衔接落实法律法规要求。根据农产品质量安全法有关规定，将承诺达标合格证列为采购食用农产品的有效凭证之一，并鼓励优先采购带证的食用农产品；落实新修订食品安全法实施条例中食品安全管理人员培训和考核、委托贮存和运输、集中交易市场开办者报告等规定。

　　二是强化市场开办者和销售者食品安全责任。规定集中交易市场开办者履行入场销售者登记建档、签订协议、入场查验、场内检查、信息公示、食品安全违法行为制止及报告、食品安全事故处置、投诉举报处置等管理义务，规定食用农产品销售者履行进货查验、定期检查、标示信息等主体责任；对鲜切果蔬等即食食用农产品明确提出做好食品安全防护等相关要求；对群众反映“生鲜灯”误导消费者问题，增加对销售场所照明等设施的设置和使用要求。

　　三是完善法律责任。结合食用农产品市场销售以个体散户为主的突出特点，按照“警示为主，拒不改正再处罚”的基本原则设置法律责任，将部分条款的罚款起点适度下调。

加强与承诺达标合格证制度衔接

　　对于《办法》中所称的进货凭证和产品质量合格凭证，该负责人解释，进货凭证是指销售者采购食用农产品时，向供货者索取并保存，能够体现食用农产品名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容的相关凭证，如供货者提供的销售凭证、食用农产品采购协议等。

　　产品质量合格凭证主要表现为三种形式：一是食用农产品生产者或者供货者出具的农产品承诺达标合格证；二是供货者出具的自检合格证明；三是有关部门出具的检验检疫合格证明。其中，供货者出具的自检合格证明既包括供货者自行检验后开具的合格证明，也包括供货者委托检验机构开展检验后开具的合格证明。

　　《办法》如何体现与承诺达标合格证制度的衔接，该负责人解释道，一是将农产品质量安全法中规定的农产品承诺达标合格证作为产品质量合格凭证的具体表现形式之一，并鼓励从事连锁经营和批发业务的食用农产品销售企业优先采购带证的食用农产品。

　　二是规定集中交易市场开办者应当查验入场食用农产品的进货凭证和产品质量合格凭证。对无法提供承诺达标合格证或者其他产品质量合格凭证的食用农产品，由集中交易市场开办者进行抽样检验或者快速检测，结果合格的，方可允许进入市场销售。

　　三是市场监管部门和农业农村部门建立承诺达标合格证问题通报协查机制。市场监管部门发现农产品生产经营主体未按照规定出具承诺达标合格证、承诺达标合格证存在虚假信息、带证食用农产品不合格等情形，应当及时通报所在地同级农业农村部门；根据农业农村部门提供的不合格带证食用农产品流向信息，及时追查不合格产品并依法处理。