加快产业转型，聚力制度创新，高标准推进重点园区建设

　　三亚：勇当海南自贸港建设排头兵

　　6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布，标志着海南自贸港建设全面启动。在建设自贸港的背景下，三亚将以什么样的姿态迎接新的历史起点？又将如何奋发有为书写时代答卷？

　　以创新促转型，在转型中发展。房地产一度是三亚的支柱产业，但近两年多来，三亚以“壮士断腕”的决心摆脱对房地产的依赖，重塑产业筋骨，通过精准招商，加快发展旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，以“一天当三天用”的干劲，抢抓机遇，谋定而动，蹄疾步稳，高质量发展迈出坚实步伐。

五月二十五日傍晚，位于三亚市吉阳区的三亚市体育场施工现场，大型塔吊机与电焊机忙碌作业。丰六 摄

三亚市委主要负责人表示，三亚将以强烈的使命感和责任感，勇于担当、主动作为，扎实推进各项工作，在全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三个大考”中交出合格答卷，在海南自贸港建设中勇当排头兵，打造新标杆。

　　聚焦主导产业 提升发展质量

　　崖州湾畔，总体规划面积69.3平方公里的三亚崖州湾科技城加快建设；城市中心，锚定金融服务、现代商贸、邮轮游艇业的中央商务区蓄势待发……近两年多来，三亚在海南自贸区、自贸港建设征途中，赋予城市发展新动能。

位于三亚海棠湾的三亚·亚特兰蒂斯酒店。 武昊 摄

“三亚要抓住新一轮产业革命的机遇，重点打造与海南自贸区、自贸港建设相适应的产业体系，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。”三亚市政府相关负责人表示，在以旅游业为核心构筑起较完善的城市发展基础后，三亚正在谋求产业转型升级之路。

　　园区是推动实体经济发展的重要载体，是海南自由贸易港建设的重要平台。三亚围绕旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业，加快崖州湾科技城、中央商务区、互联网信息产业园区等园区建设，努力把园区打造成自贸港做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。

　　发展高新技术产业，三亚的一个重要着力点在崖州湾科技城。依托崖州湾地理区位优势，崖州湾科技城打造深海科技城、南繁科技城、科教城、南山港、崖州湾中心渔港和全球动植物种质资源引进中转基地，将建成国家深海科技创新中心、“南繁硅谷”及产学研城深度融合的聚集地。

3月1日，在三亚大悦环球中心项目工地，施工人员在进行钢筋作业。 武昊 摄

　　三亚中央商务区按照“世界眼光、国际标准、高点定位、三亚特色”的要求，重点发展总部经济、现代金融和邮轮游艇产业，旨在打造更具国际影响力和竞争力的特殊经济功能区，以吸引全球投资者目光，吸引国内外龙头企业入驻，加快三亚经济产业转型。

　　“旅游业是三亚的传统产业和优势产业，但不能局限于海滩、景区观光和餐饮住宿。”三亚市旅文局相关负责人介绍，过去两年多时间，三亚以我省建设国际旅游消费中心为契机，积极培育旅游消费新业态、新热点，补齐旅游产业的短板，旅游产业发展质量和效益均有提升。

　　近两年来，三亚·亚特兰蒂斯在传统“住”的基础上，不断融入“娱”的新业态，将酒店、水族馆、水乐园、餐饮、娱乐、会展、演艺、购物等元素融为一体，提升旅游产品供给质量，成为三亚旅游业新标杆；2019年，三亚在印度尼西亚、马来西亚、日本、印度、俄罗斯、韩国等地设立了8个三亚境外旅游推广中心，开展境外推广营销；海南岛国际电影节、三亚国际音乐节、电动方程式锦标赛等多项国际赛事和文化活动在三亚举办，打响了城市文化品牌。

　　当下，三亚旅游产品供给日趋丰富，促进了旅游消费，给游客带来更多的选择、更便捷的服务、更美好的体验。

　　2019年，三亚产业结构调整亮点纷呈：全市集中开工5批共107个自贸区(港)项目，全都是非房地产项目；非房地产开发投资同比增长7%以上，占固定资产投资的比重同比上升12个百分点；旅游业、高端服务业等第三产业比重升至69.4%。

　　聚力制度创新 赢得发展先机

　　“这样的许可证，我以前办过许多次，但这一次最快，前后只用了两天。”三亚五矿国际广场项目报建主管符雯说。今年3月25日，符雯将办理通道开挖许可证的相关材料交到三亚中央商务区管理局，第二天就领到了许可证。

　　一般而言，办理项目通道开挖许可证，城市建设主管部门须在收到施工单位申报的材料后，在10个工作日内到现场踏勘，并经过多项审批后才能办结发证。

　　3月25日，中央商务区管理局审批官宋春丽收到符雯提交的申报材料后，当天就到现场踏勘。该局还对五矿国际广场项目办理通道开挖许可证进行容缺受理，于3月26日下午发放了许可证。

　　三亚崖州湾科技城率先采用“法定机构＋市场化运作”的运营模式。2019年2月13日，三亚崖州湾科技城管理局成立，作为三亚市属特设法定机构承接政府授权或者委托的行政管理和公共服务职能。此外，三亚引入招商局集团、中化集团作为崖州湾科技城开发运营主体，构建“管理局＋平台公司”共同开发的架构，共同推进土地开发、招商运营、项目准入与机制保障工作。

　　“体制创新是促进自主创新和经济发展的重要动力，有利于形成鼓励和支持自主创新的良好氛围和制度环境，实行企业化、市场化用人制度，激发了干部职工的积极性。”三亚崖州湾科技城管理局党委副书记、常务副局长林海说。

　　2019年12月25日成立的三亚中央商务区管理局，同样采取“法定机构＋市场化运作”的运营模式，向体制创新要动力，推进金融服务、现代商贸、邮轮游艇产业发展；今年2月18日，三亚市投资促进局成立，也实行企业化管理、市场化运作制度，负责做好招商引资企业和项目的服务保障工作。

　　此外，三亚将全市19家发展水平参差不齐的国有企业，整合成8家集团公司，构建三亚“2+6”国有企业发展新格局；在全国率先建立“警保联控”警务新模式，走出“共建、共治、共享”社会治理的新路……近两年多来，三亚站在更高起点谋划和推进改革，以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，取得了显著成效。

　　深化改革和聚力制度创新，增添了城市发展活力。2019年，三亚新增市场主体3.6万户，增量比2018年多出106.2%。该市实际利用外资2.6亿美元，同比增长152%；外贸进出口总额95亿元，同比增长51%。

　　采取超常规举措 推动项目建设

　　5月31日，随着最后一根钢构件完成吊装，三亚市体育中心体育场项目钢结构封顶，仅用时53天，比常规施工提前30多天完成，目前该项目整体施工已完成70%。

　　在三亚中央商务区，三亚大悦环球中心项目建设方统筹抓好疫情防控和安全生产，开足马力抢时间、赶进度。“为加快工程建设步伐，我们充分调动人力、物力，提高施工组织水平，安排部分工种24小时不间断施工，把耽误的工期抢回来，确保工程按时完工。”该项目生产经理郑俊波说，大悦环球中心项目(一期)已完成总工程量的30%，预计2021年底竣工交付。

　　重点企业、重点项目是加快推进海南自由贸易港建设的有力抓手。随着疫情防控形势积极向好的态势不断拓展，三亚越来越多重点企业、重点项目在抓好防疫工作的同时陆续复工复产。

　　截至6月1日，三亚已返岗工人总数51157人，已开复工项目398个。“我们建立了总投资500万元以上项目‘一本账’，设立‘项目策划、要素保障、投资纳统’三个专班，并依托市政府周调度会协调解决项目建设中遇到的问题，加快项目建设。”三亚市发改委有关负责人表示。

　　建设海南自贸港，需要完善的“五网”基础设施支撑。三亚着力构建与自由贸易港相适应的现代化基础设施体系，对“五网”基础设施进行提质升级。2019年，三亚全市年户均停电时间降至9小时以下，农村居民生活用电和动力电通电率达到100%；城区与行政村实现光网和4G全覆盖，自然村光网和4G覆盖率分别达90%和98%以上。

　　5G网络建设方面。截至目前，三亚已建成开通5G基站342个，5G应用覆盖医疗、教育、文旅、政务等领域。今年，三亚将加快5G网络建设，计划建设1400多个5G基站。

　　目前，三亚已举办九批次自贸区(港)重点项目集中开工活动，累计开工项目191个，计划总投资1069.35亿元。其中，全省集中开工项目8批次，共174个项目；市级集中开工项目1批次，共17个项目。所有集中开工项目均为非房地产项目，涉及产业发展、基础设施、文化教育、棚户区改造等领域。

　　“我们将项目作为推进全面深化改革开放、加快自贸港建设的重要载体和抓手，认真遴选条件较为成熟的项目，积极推进项目前期工作，着力解决项目征拆、用地保障、规划和施工许可等方面的问题。”三亚市政府有关负责人说。

　　筹办文化赛事 增添城市活力

　　在海南加快建设自贸港的大背景下，三亚如何发挥最大优势，让“文体旅”产业竞相迸发活力？产业基础建设是关键。一直以来，三亚对标国际标准，以打造三亚国际旅游消费中心先行区为抓手，通过“文化+旅游”“体育+旅游”等融合发展模式，推动新旧动能转换，带动产业转型升级，推动三亚经济高质量发展。

　　近年来，沃尔沃环球帆船赛、克利伯环球帆船赛等一系列水上运动的国际赛事在三亚举办，让三亚积累了国际赛事办赛经验。此外，从世界小姐比赛多次“牵手”三亚、克利伯环球帆船赛递出鹿城名片，到ISY国际音乐节续跨年之约、海南岛国际电影节再续光影传奇……三亚精心筹办的一系列国际顶级赛事和活动得到了国内外民众的关注和肯定。

　　示范性场馆正式开工建设，标志着2020年第六届亚洲沙滩运动会(以下简称亚沙会)竞赛场馆建设由此进入施工阶段。新版官网上线、正式发布体育图标、首批亚沙会火炬手诞生……亚沙会的各项筹备工作蹄疾步稳。

　　作为海南首次举办的洲际级别运动会，也是全面建成小康社会收官之年的中国举办的唯一洲际级别的综合体育赛事，亚沙会将为海南扩大对外开放、加快自由贸易港建设注入新的动力。

　　积极申办和全力筹办亚沙会，是三亚主动投身海南自贸港建设的具体行动之一。三亚市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，紧锣密鼓有序推进各项筹办工作：安排一名副市长专职分管亚沙会筹办工作，从政府部门、企事业单位抽调精干力量，并通过社会招聘专业人才，组建工作专班，同时聘请了专家作为顾问；成立三亚亚沙会融媒体中心，整合全省媒体资源开展全方位宣传，并在海南各机场、动车站以及三亚人流量大的区域进行平面广告宣传……

　　筹办此次亚沙会对三亚而言，不仅仅是单纯地举办一场体育赛事，还是促进三亚城市基础设施和城市功能优化完善，推动三亚城市管理理念和发展模式升级的一次契机。

　　“三亚将高标准、高质量做好亚沙会各项筹办工作，并以筹办亚沙会为契机，促进三亚城市发展，提升三亚国际化水平，真正做到‘办好一场会，搞活一座城’，以实际行动助力海南自贸港建设。”三亚市政府相关负责人表示。

　　(撰稿/严玫 君琼)