万宁石梅湾至大花角滨海旅游公路。海南日报记者 张茂 摄

陈卫能

当前海南县域经济发展的现状。作为岛屿型经济体的海南，是全国唯一彻底实行省直管县的省份。海南在全岛建设自贸港，关键在县域经济，潜力也在县域经济。就县域经济当前现状来看，一是经济体量相对较小，县域综合实力相对薄弱;二是区域不平衡性明显，呈现“东西高、中部低”的“V”型地域经济结构，给实现“全省一盘棋、全岛同城化”统筹发展带来难度;三是转型发展总体偏慢，不少市县经济结构中，一产占比仍然较重，没有兼具规模特色的二产，更影响限制了三产持续发展。四是产业园区支撑不足。

制约海南县域经济发展的原因。一是民营经济发育缺少土壤。受制于海南特殊的离岛区位、资源禀赋等，各县市普遍缺少龙头带动型、规模支撑型民营企业。二是产业项目落地缺少配套。海南工业基础薄弱，缺乏完整的产业分工协作和技术服务体系，加上原材料和市场“两头在外”，一般制造业项目落地难度相对较大;农业产业方面，虽然海南拥有丰富的热带农产品资源，但缺少链条型企业整合嫁接，加之仓储物流等基础网络尚未全覆盖，与内地企业相比缺乏综合竞争优势。三是科技研发缺少资金人才。企业层面看，县域企业大多属传统行业，在新产品、新技术方面研发意识不强;个体层面看，本地大学生毕业回县乡工作、外地来琼人才留在市县工作的相对较少，市县既缺乏一般技能人才、经营人才，更缺乏高层次、复合型高端人才。四是对外开放程度相对偏低。五是部分基层干部不同程度存在思想不够解放、不敢大胆创新等现象。

发展海南县域经济的优势潜力

区位比较优势独特。海南内靠珠三角，外邻东南亚，既有国内市场和产业腹地做依托，又可获得粤港澳大湾区的经济辐射，作为“一带一路”的战略支点，得天独厚的区位优势，令海南具备高水平开放的不可替代性。

生态绝对优势领先。海南是我国唯一的热带岛屿省份，淡水资源充足、土地利用类型多样、植被资源丰富，空气环境质量在全国遥遥领先，优美的生态环境是海南最大的吸引力和核心竞争力。

政策竞争优势明显。海南自贸港建设作为重大国家战略，未来将有可持续、可衔接的配套政策支持及自贸港法的保障，以“5个自由便利、1个安全有序流动”为核心，按照“零关税、低税率、简税制”原则，对标世界最高水平的开放形态，海南拥有其他自贸区无法比拟的政策竞争优势。

未来后发优势强劲。辩证来看，海南经济发展相对滞后、人才资源相对匮乏等劣势，对于在全岛建设自贸港反倒提供了未来广阔的预期空间，为发展产业、建设城镇留下了规划余地，腾出了引才人口容量。

海南县域经济发展的思路建议

就海南市县而言，结合“十四五”规划编制，必须加快对接、承接、链接好自贸港政策，融入自贸港建设全局。

做好产业园区突破发展这道“单选题”。市县政府应抓住自贸港建设的有利时机，利用近年来全省不断深化“多规合一”改革取得的重大进展，用足用好自贸港建设总体方案“6+1+4”中的6个方面优势，发挥政策效应，聚焦双招双引，瞄准产业链招商和基础配套完善，以优质产业项目入驻助推园区突破发展。比如昌江清洁能源产业园，以核电基地优势，依托中核、华能等头部企业，筹建以核电及关联产业为主导的园区，吸引了大批核电领域优质企业，集聚了一批新能源新材料高端项目。

做好区域协同联动发展这道“连线题”。在跨省协同上，建议借鉴“东西帮扶、南北挂钩”模式，将各市县与发达地区市县结对共建，进行产业、人才、科研、服务、贸易等全方位的跨省跨地区联动互动合作，助力市县高质量发展。在区域协同上，建议在“海澄文一体化”基础上，发挥西线市县工业基础较强的优势，将东方、昌江、儋州、洋浦“串点成链”，呼应粤港澳大湾区、北部湾经济合作区，聚力打造“海南西线产业合作走廊”。在全岛协同上，建议打通资源配置行政“壁垒”，建立产业要素、项目信息共享机制，避免内耗竞争，促进项目落在最合适的板块;建议在省级统筹下，合理布局环岛旅游驿站和免税商店，加快研究低空通航空域及管控办法，为环岛游客提供更为多样化、便利化的路线及产品选择。

做好产业差异集群发展这道“多选题”。建议通过“省级差异化考核+差异化布局+资源差异化配置”，形成东中西各有特色、南北两极相互呼应的全岛齐头并进发展格局。对于东线文化旅游较发达的市县，建议走“生产性服务业+生活性服务业+创意性服务业”三管齐下发展新途径，依托博鳌亚洲论坛永久会址，整合东线特色侨乡文旅资源，打造既符合海南民俗传承、人文基底又兼具国际品质的亮点作品;对于中线热带高效农业较发达的市县，建议走特色化、差异化、品牌化、互补化发展新途径，引进和培育一批集种植基地、加工车间、标准品牌、产销体系的农业示范企业;对于西线工业较发达的市县，建议走“传统产业升级提效+高新产业培育孵化+产学研用”相结合的新途径，按照“科产城人融合”理念，以产业规划、空间规划等为引领优化园区的制造、研发、生活及综合配套，构建产业新生态。

做好集聚人才助力发展这道“抢答题”。依托“百万人才进海南”行动计划和自贸港个税政策，建议各市县深入研究各地人才需求，制定符合各类人才引进落地、扶持培育的实施细则，有条件的地方可设立本土人才回归奖励扶持基金，鼓励本地人才回流，重点瞄准各类产业策划吸引岛外人才来琼创业，让“百万人才进得来、留得住、创好业”。建议省级层面加快构建具有自贸港特色的人才管理改革创新试验区平台，为来琼创业人才提供强有力的法治保障和制度支撑，将海南从全国养老度假首选地，转变为全球创新创业人才首选地。

做好善治有为引领发展这道“必答题”。在干部队伍建设上，建议针对市县干部队伍知识结构、专业结构、经历结构，分专题、分领域举办基层干部能力提升研修班，采用外派跟班等形式，提前做好能力储备。同时，建议省级层面牵头由各市县选派优秀年轻后备干部到先进地区跟班学习，实现培养干部与招商引资并举。在县域公共管理上，用足用好“多规合一”成果，建议在城乡建设、生态治理、旅游设施、公共服务等领域加快数字治理步伐，打造物理形态与虚拟动态的“数字孪生”海南，为全岛居民和外来人才提供高效便捷智慧化服务，创树自贸港一流营商环境品牌。

(作者单位：昌江黎族自治县政府)