儋州成立专业公司探索产业扶贫资金管理新模式
“一盘棋”投资增效益 差异化分配添动力

■海南日报记者 傅人意

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，产业扶贫是扶贫工作的重中之重。发挥好产业扶贫资金的杠杆作用，有利于形成产业扶贫大格局。

产业扶贫资金如何精准投资产业项目？如何提高资金使用效率？如何实现有效监管确保资金安全？如何合理分配提高贫困群众满意度？

近日，海南日报记者从儋州市扶贫办获悉，儋州探索产业扶贫资金管理新模式，通过建立“大管家”掌钱、“一盘棋”统筹投资产业项目、差异化分配收入等制度，进一步提高贫困群众内生动力，壮大村级集体经济，巩固脱贫成果。

钱怎么挣？

设立“大管家”统筹投资产业项目

2018年，国有独资企业儋州市乡村振兴投资开发有限公司成立，儋州从此有了专门负责管理产业扶贫资金的“大管家”。

“用产业扶贫资金投资，事关脱贫攻坚大局和贫困群众切身利益，应该慎之又慎。”提到产业扶贫资金的使用和监管，具有多年银行从业经验的儋州市乡村振兴投资开发有限公司副总经理徐伟感慨重任在肩，“压力山大”。

徐伟的压力源于，产业扶贫资金动辄上亿元，“大管家”能否因地制宜投入产业项目获得收益、提高资金使用效率，并对产业扶贫资金进行有效监管，直接关系到当地产业扶贫的成效。

如何选择产业投资项目？徐伟介绍，“大管家”前期进行“三看”：一看企业是否是儋州本地涉农企业；二看企业财务报表、主营业务、资产规模、收益情况；三看产业扶贫资金投入总额有无超过企业资金总额的三分之一。“同时，在选择企业时，做到大小兼顾，既将资金投向罗牛山这样的大企业，也投向当地成长型的中小企业。”

如何确保支出的每一笔产业扶贫资金的安全？“大管家”和企业双方认定共同的资金投入使用范围，避免产业扶贫资金被挪作他用。同时，双方在银行开设共管账户，支出每一笔钱都须经“大管家”盖章同意。在事后跟踪方面，“大管家”通过抵押担保等方式筑牢扶贫资金监管最后一道防线，如果发现企业经营状况越来越差，可及时启动收回本金、抵押物。

2018年至今，儋州市乡村振兴投资开发有限公司按照“贫困户（低保户）+村委会+国有企业+优质企业”的模式，通过建立“事前评估、事中监管、事后跟踪”机制，将产业扶贫资金投入到相关产业项目。

截至目前，“大管家”已将1.8734亿元产业扶贫资金投入16家儋州企业，累计获得投资分红收益1411.65万元。

“通过这种模式，可以避免出现将产业扶贫资金投入一些盈利能力不强的企业或合作社的情况，确保获得稳定收益。”儋州市政府秘书长、儋州市扶贫办原主任林春晓表示，将专业事交给专业人才去办，解决了乡镇缺乏产业扶贫资金管理人才的问题。

钱怎么分？

差异化分配鼓励贫困户“挣积分”

“现在你已经有30分的积分了，分就是钱，要积极干工，多挣分，年底分红才能拿更多钱啊！”5月26日，儋州市兰洋镇党委副书记马宇杰来到该镇南罗村文芳村民小组建档立卡贫困户杨文立家，给杨文立算“积分账”。

“马书记放心，我知道怎么挣分！去年分红我领到3200元，今年我还要加把劲，通过积极收看脱贫致富电视夜校，外出务工，多积分，多领钱！”杨文立说。

两人所说的“积分”，正是儋州市探索产业扶贫资金差异化分配的一种新模式。“为改变产业扶贫资金‘一股了之’‘一分了之’的做法，儋州于去年底开始在两个镇试点产业扶贫资金差异化分配改革。”儋州市农业农村局相关负责人邓美菊介绍。

去年底，儋州市打赢脱贫攻坚战指挥部办公室出台《儋州市产业扶贫项目收益化分配实施方案》和《儋州市产业扶贫项目收益分配试点方案》，建议产业扶贫项目收益按照“8+1+1”的分配结构和“A5+B3+C2”的贫困户劳动力差异层级进行分配。

邓美菊说，儋州选取兰洋镇、排浦镇作为试点镇。试点镇在分配结构方面反复推算，都决定将“8+1+1”分配模式调整为“7+2+1”分配模式，即产业扶贫项目收益的70%用于给参与项目的贫困人口进行差异化分红，20%作为贫困人口遵纪守法、主动发展、参与公益等的激励资金，10%归村集体所有、作为公益事业资金或贫困人口应急救助资金。

“两个试点镇虽然差异化分配模式有所不同，但有共同的指向：坚持以激励为导向，提高奖励部分比例，激发群众内生动力，避免出现贫困群众‘坐等分红’的情况；通过增加村级集体经济收入，解决个别村庄集体经济‘空壳’的问题。”儋州市扶贫办副主任何靖说。

“我们要跳出扶贫抓扶贫。”林春晓表示，儋州探索产业扶贫资金管理新模式，希望能助推当地产业发展实现新突破，发展壮大村级集体经济，促进建档立卡贫困村民增收致富，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。