如何进一步建立健全我市“菜篮子”保供稳价长效机制，提高“菜篮子”调控和应急保障能力？根据省委、省政府“菜十条”，并结合海口实际，我市制定了《海口市落实“菜篮子”责任制二十六条措施》，近日经市政府常务会议审议并原则通过。

这二十六条措施未雨绸缪，从建设稳固“菜篮子”生产基地、优化流通体系建设、提高流通环节管控水平、完善应急机制、落实奖补扶持等五大方面入手，确保 “十四五”期间海口“菜篮子”主要产品供给充足价格平稳。

确保近郊高效菜田稳定在7000亩以上

如何建设稳固的“菜篮子”生产基地？《措施》指出，要优化常年蔬菜基地建设，严格落实5万亩常年蔬菜基地保有面积，做好常年蔬菜基地上图入库，剔除低洼易涝低产的面积，增补宜产高效种植基地，确保常年蔬菜基地种植率60%以上，其中叶菜种植面积占常年蔬菜基地面积的65%以上。蔬菜产量不断提高，实现全年自给率70%以上，淡季本地叶菜产量实现自给率50%以上。

充分发挥近郊菜农种植技术、管理经验和区位优势，扶持完善蔬菜种植基地设施，保护建设好近郊“菜园子”，确保近郊菜田面积稳中有增、质量不断提高，确保近郊高效菜田稳定在7000亩以上。

此外，还要建设现代高标准蔬菜基地，巩固新发地蔬菜产业园、市菜篮子集团常年蔬菜基地、梁丰园等既有基地，引进龙头企业谋划和推进龙湾复垦土地农光互补项目、美安蔬菜产业园等项目，有针对性分类建设经济适用高效的育苗棚、防雨棚、遮阳棚等设施，确保大棚常年蔬菜基地面积占常年蔬菜基地总面积10%（即5000亩）以上，夏秋季节叶菜种植占大棚基地面积50%以上。

力争2020年生猪出栏量达到60万头

在生猪养殖方面，《措施》提出推动生猪养殖规模化标准化，引进牧原、新希望等龙头企业建设现代化标准化生猪养殖场，支持罗牛山等本土龙头企业对既有养殖场实施技术改造，支持有实力的企业参与生猪养殖业，促进生猪产业转型升级，力争2020年生猪出栏量达到60万头，生猪养殖规模化率达到70%以上；2021年全市生猪出栏70万头，自给率达到70%。

积极探索跨市县建设“菜篮子”基地，建设飞地“菜篮子”基地。鼓励海口企业到周边市县建立常年蔬菜基地和生猪养殖基地，鼓励与岛内其他市县以及云南、甘肃、湛江等岛外地区协作建设外埠蔬菜生产基地，保障海口市场供应。

推进生猪屠宰标准化。按照全省生猪屠宰场布局要求，加快推进罗牛山屠宰场标准化创建，支持市菜篮子集团新建1家标准化生猪屠宰场，促进生猪屠宰规范运营、良性竞争。

平均每个社区有4个零售网点

稳固生产基地后，需要优化流通体系建设。为此，海口将优化生鲜超市和农贸市场布局，依据城市规划、人口规模、交通条件等科学编制农贸市场专项规划，大力发展亲民便民、价格便宜的生鲜超市，引进知名连锁超市企业加密生鲜供应网点。

同时，扩增平价销售网点和新零售模式，将“菜篮子”供应商业配套设施列入新建居民小区规划建设的刚性要求，新建农贸市场的公益性平价摊位占总摊位的比例不低于15%。此外，增加现有农贸市场公益性平价摊位，使每家农贸市场公益性平价摊位不少于2个。推进平价菜进小区，扩大平价菜网点覆盖率，在全市布局平价菜网点300个以上。统筹利用社区、街边等公共资源设立便民菜店、蔬菜直通车，每个社区（居委会）平均要有4个“菜篮子”零售网点。同时，发展淘宝、微店、生鲜电商、社区团购等现代营销方式，采取基地直供、批发市场直营、产地直销等新兴模式，减少中间环节降低成本。

《措施》强调，要发挥农产品批发市场关键作用，加大扶持力度，集中精力打造一个公益性大型农产品一级批发市场，发挥农产品集散、物流枢纽功能，为保供稳价提供重要支撑。

零售价格涨幅不超目标价格30%

为提高流通环节管控水平，海口将实行大数据管理，逐步推进农产品交易大数据平台和农产品追溯系统建设。

实行价格监测，完善基本蔬菜价格区间调控管理制度。加强“菜篮子”价格监测，物价部门重点监测15种基本蔬菜价格，一般情况下零售价格涨幅不超过目标价格的30%，台风、连续阴雨等恶劣天气期间涨幅不超过目标价格的50%。

持续对空心菜、菜心、小白菜等本地居民生活需求较多且价格波动明显的11个品种叶菜实行价格保险，政府补贴90%的保费，当田头收购价低于合同约定的价格时，保险公司及时理赔。

建立不少于7天的冻猪肉动态储备

为确保台风、连续阴雨等恶劣天气或重要节假日期间蔬菜供应充足、价格稳定，海口将建立适应省会城市需求的蔬菜和冻猪肉储备制度。实施不少于 7天的蔬菜动态储备（包括岛外菜仓储储备、本地菜基地田头储备），确保特殊时期蔬菜供应充足、价格稳定。建立不少于7天的冻猪肉动态储备，当生猪供应紧张或猪肉价格过度上涨时投放市场，保障供应，平抑价格。

针对困难户、低保户等低收入群体，启动临时性补贴机制。对积极倡导落实企业倡议价的生猪养殖场、屠宰场、农产品批发商、零售商以及对农产品批发市场减免进场费、对农贸市场减免摊位费的市场主体，市、区政府给予相应奖励。对因自然灾害和特殊天气补种抢种的种植户以及春节特殊菜（水芹、甜菜、蒜苗、香菜）种植户给予适当的种植补贴。