举报情形：职业举报人在某品牌网店中购买了一款网页宣传为少盐的鱼干片，当收到产品看见产品的外包装上的营养表中钠含量为1860mg，根据《GB28050-2011》中表C.2含量声称的同义语中少即是低，少盐即为低盐，根据该标准中表C.1，在每100g中钠含量小于等于120mg才算符合低盐标准，该产品明显超出低盐标准却还是在网页中宣传少盐，此行为构成了虚假宣传。

分析：“无钠”、“少钠”、“低钠”、“无盐”、“少盐”、“低盐”问题和“无糖”问题有类似之处。在笔者上一篇文章，就对“无糖”问题进行了详细分析，让我们再次翻看《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011），在营养成分含量声称方面，笔者认为唯有碳水化合物（可以声称无糖或低糖）和钠（可以声称无钠或无盐、低钠或低盐）是可以和日常生活用语相混淆的营养成分名称。根据《食品营养成分基本术语》（GB/Z21922），食品中钠指以各种形式存在的钠的化合物总和。“钠”和“盐”不能简单划等号，可以这样理解，营业学概念的“钠”是指营养成分，是微观概念，科学概念；而日常生活中的“盐”是指宏观概念，是生活概念。作一个不恰当比喻，一个好似科学家眼中的阳春白雪，一个却是老百姓眼里的下里巴人。

根据《预包装食品营养标签通则》1范围 第一条：“本标准适用于预包装食品营养标签上营养信息的描述和说明”，其规范的是预包装食品的营养标签信息。关于营养声称的标注位置，该标准在附录B.2.6有具体要求，规定了“营养声称、营养成分功能声称可以在标签的任意位置”。假如一款产品，比如笔者找到的一款西湖莲藕，其配料表中没有添加食盐，但“钠”的含量为20mg/100g，超出了“无钠”的声称标准，营养标签没有钠的声称，符合《预包装食品营养标签通则》的要求，这款西湖莲藕能不能在网页宣传无盐呢？笔者认为，如果商家宣传无盐是表示产品没有添加食盐，那从真实性来说，当然可以这样宣传。

事实上，这个问题的本质是，营养声称的“少钠”或“少盐”能否有域外管辖权或者叫长臂管辖权，如果产品“钠”的含量不符合“少钠”标准，那么除了产品外包装不能宣传“少盐”外，商家是否也不能在网页上使用“少盐”宣传。笔者认为这要看这个用语出现在不同的位置，是否能保持同一语义。

就本案例来看，如果“少盐”是标注在营养标签上面，肯定应该理解为营养学概念的“少钠”、“少盐”，这也是《预包装食品营养标签通则》的要求，如果“少盐”只是出现在网页宣传上，商家表示使用“少盐”宣传，主要想说在鱼干的加工过程中，尽量减少食盐的使用，这种情况，笔者认为不构成虚假广告，至于是否构成误导消费者，将另行分析。

答复：我局已收到你关于某某公司关于产品宣传“少盐”的举报信息，现答复如下：

俗话说：开门七件事：柴米油盐酱醋茶，可见盐是人们日常生活中经常接触到的东西。盐作为重要的生活物资，在中国历史上有着重要的地位和悠久的历史。随着现代科学的崛起，以及当下各种慢性疾病的高发，营养学概念的“钠”、包括《预包装食品营养标签通则》中营养声称的“无钠”、“低钠”、“无盐”、“低盐”正在逐步渗透到老百姓的日常生活中，逐步改变着其原有的观念。时代的发展，让各种观念相互碰撞，新老观念的不同也在困扰着很多人。可以这样说，营业学概念的“钠”是指营养成分，是微观概念，科学概念；而日常生活中的盐是指宏观概念，是生活概念，就是我们看得见摸得着的东西，两者是并行不悖的。我们认为：不能因《预包装食品营业标签通则》中有钠的名称，有“无钠”或“无盐”的声称，就只允许人们将“盐”理解为营养学概念的“钠”，而禁止人们对于日常生活中盐的理解和宣传。

根据《预包装食品营养标签通则》1范围 第一条：“本标准适用于预包装食品营养标签上营养信息的描述和说明”,经查看，该商品营养成分表钠的含量为1860mg/100g,未查见该商品外包装上有违反《预包装食品营养标签通则》关于钠的声称。

经初步调查，商家使用少盐宣传，是指在鱼干的加工过程中，尽量减少盐的使用，这个盐是指日常生活概念的盐，并不是营养学声称的“钠”或“盐”。

你用《预包装食品营养标签通则》中的营养声称“少钠”或“少盐”的概念，认定商家商品详情页宣传“少盐”为虚假。如果我局判定虚假宣传成立，实质上是对“盐”这个名称的再定义，是禁止人们对日常生活概念的盐的理解，这显然是荒谬的。

综上所述，根据你目前提供的相关材料，决定不予立案。如你有进一步的证据材料，可再行举报。

后记：很多执法人员会因为“高盐食品会导致高血压”等类似的宣传，对该问题有一个先入为主的判断。执法人员应不应该有价值判断，我想是肯定的，但这个价值判断无关乎医学或者是其他学科的价值取向，而首先应当考虑诚实信用原则，处罚和不予处罚最终是要以事实为依据，以法律为准绳。