2017年5月至2020年8月，我院共受理徐汇、黄浦、杨浦、闵行四区的涉食品安全民事案件1409件。从收案态势上看，2017年至2018年增幅明显，2019年至今收案呈下降趋势。受理的民事案件原告以职业索赔者为主，涉案标的额集中在5万元以下，涉案食品安全问题以标签瑕疵居多；2018年1月至2020年8月，我院受理涉食品药品类刑事案件276件。其中，2018年为114件，2019年为140件，2020年1月至8月为22件，受理刑事案件的涉案罪名较为集中，表现形式多样。

通过对受理的涉食药品安全案件进行分析，发现存在以下方面问题：一是危害食药安全的作案方式隐蔽多样；二是索赔者的“消费者”身份争议较大；三是涉案食品药品的专业认定难度较大；四是食品安全审查标准存在形式审查与实质审查分歧；五是涉案食品的处置难度较大；六是惩罚性赔偿条款适用范围有待研究；七是涉食品安全案件送达难问题仍然突出。

上海市食品药品监督管理局科技情报研究所副所长彭少杰认为，根据法律规定，食品安全标准主要有三大类，一是危害物质的限量；二是生产加工的行为；三是外在标签标识。对食品安全影响关系较大的是有毒有害物质的限量，而现在职业索赔者主要针对标签标识问题提起诉讼。食品安全指食品无毒无害，保证基本的营养要求，不产生任何急性、亚急性危害，核心是与人体健康密切相关。实践中，对食品安全标准认定受到很多条件、要素的限制，涉及程序问题、采样问题、检验方法问题等，要综合上述要求来判定产品是否合格。职业索赔者不属于正常消费者，立法、司法、行政部门应做好案件导向，更好地分配执法、司法资源，把主要精力用于真正打击食品安全违法犯罪。

上海市市场监督管理局执法总队副总队长李洁认为，违反食品安全标准的食品不一定是不安全的食品，是否安全应该进行风险评估。

上海市公安局经侦总队食药环侦支队副队长张昊认为，新药品管理法实施后，因为取消拟制假药，对公安打击违法犯罪影响较大，针对这种情况，我们对于拟制假药、类药采用变通方法，按照非法经营罪处理。食品安全标准认定目前以达到足以危害健康为标准，如果没有达到危害结果但达到一定金额按照伪劣食品处理，建议制定有操作性的能对这类行为起到打击震慑作用的标准。

上海市药品监督管理局药品管理处主任科员梁晔认为，在新老药品管理法交替过程中，假药的定义有了较大的调整，新药品管理法取消了按假药论处的概念，有的按照实质假药论处、有的作为禁止性行为、有的降低为劣药论处，的确会对认定假药造成难度。根据现行药品管理体系，药品需要取得药品批准文号才能生产经营，批准文号不是简单的数字，文号里有处方、工艺、功能主治、用法用量、质量标准，这些对于认定假药是有帮助的。

复旦大学公共卫生学院营养与食品卫生教研室执行主任、教授陈波认为，关于食品安全标准的认定问题，应以国家强制性标准作为认定依据。关于假药认定问题，药品经过正式临床试验后，其成分、剂量改变可能会造成不良反应等潜在危害，如果药品主要成分有改变，可以认定为假药。

上海市第三中级人民法院刑事审判庭庭长周宜俊认为，对于食品可能不符合食品安全标准，但没有达到危害后果，只是在数量上达到入罪标准的情况，如涉及多种罪名重合，使用重罪名打击，体现从重惩处的精神。同时，从严把握缓刑使用标准，判决从业禁止，体现法院对食品药品安全案件的高度重视。应继续加强刑行衔接，建立专门司法鉴定，准确把握刑行界限，进行实质性评估从而确定应进行刑事打击还是行政监管。关于假药认定标准的调整，拟制假药因没有证据证明对人体造成实质危害，这次修法就将拟制假药调整出来，增加了足以危害人体健康等要求，对刑行界限要有准确的把握。

上海市高级人民法院刑事审判庭法官许浩认为，不符合安全标准的食品不一定是不安全食品。法官办理食品药品安全犯罪案件时可能会存在误区。对于职业索赔，此前认为如果依法依规没有超出法律范围是可以支持的，后来区分了职业索赔和职业敲诈，职业索赔人可能存在手段不正当，例如夹带、超出法律索赔范围要挟索取巨额赔偿等，对于这些行为可以考虑用刑事手段介入。对于没有超出法律范畴的职业索赔者，虽然其行为不违法，但会侵占大量行政资源。职业索赔者为了获取个人利益，不断投诉，会产生比较多的负面影响，司法方面对此应有一定程度的限制。

上海市高级人民法院民事审判庭法官陈克认为，法官审理职业索赔案件要更加专业，回归到法律构成要件、程序方面的探讨。关于程序方面，第一是诉讼主体要件的认定，即诉的利益和主体适格性问题。与案件有直接利害关系才能成为原告，然后才涉及到职业索赔人与消费者的判断问题，这是诉的利益和诉的资格的前后关系；第二是食品安全法第148条与合同法第148条的适用问题，具体到食品安全案件中主要体现为商品同一性的认定。职业索赔者提起诉讼的商品是合同项下的标的物时，才应考虑是否符合食品安全标准；第三是商品同一性的审查程序。要综合考虑原、被告证据，做到票货合一，票和货主要审查其关联性，有关联性才达到高度盖然性证明标准。